国常会审议通过！矿产资源法治拼图，补齐关键一块

【大河财立方 记者 陈诗昂 吴春波】我国矿产资源安全保障的法治拼图，补齐了关键一块。

5月9日，国务院常务会议审议通过《中华人民共和国矿产资源法实施条例（草案）》（下称《条例》）。《条例》进一步细化了矿业权管理和矿产资源开发利用各环节相关制度措施，要依法加强矿产资源全链条管理，科学确定战略性矿产资源目录，完善资源储备和应急制度，全面提高矿产资源安全保障水平。

矿产资源是工业的“粮食”和“血液”，事关国计民生和国家安全。新《矿产资源法》已于2025年7月1日正式施行，《条例》审议通过，恰为新法落地提供了配套支撑。《条例》为何此时出台？将为矿产资源管理带来哪些制度变化？大河财立方记者梳理相关脉络与看点。

我国14种矿产储量居世界第一，新《矿产资源法》护航

前不久，自然资源部发布我国最新矿产资源家底显示：我国稀土、钨、锡、钼、锑、镓、锗、铟、萤石、石墨等14种矿产储量居世界第一。2025年，我国煤炭、钒、钛、锌、稀土、钨、锡、钼、锑、镓、铟、金、碲等17种矿产产量居世界第一。

矿产资源的开发利用，离不开法律法规的护航。

1986年，我国第一部《矿产资源法》颁布实施，明确矿产资源属于国家所有，为勘查和开发矿产资源提供了基本的法治保障。

1996年，《矿产资源法》进行了修正，开启矿业权市场建设法治新篇章。此后，除2009年对《矿产资源法》作个别文字修改外，未再进行实质性修改。

随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，一场关乎国家资源安全、生态文明建设、经济转型升级、治理体系和治理能力现代化的深刻转变，正在矿业领域加速推进。

在此背景下，新修订的《矿产资源法》应运而生，于2024年11月审议通过，2025年7月1日施行。

对于新法，自然资源部表示，它在国家矿产资源安全保障、矿业权配置方式、矿业权登记性质、矿业用地、矿区生态修复等方面作出了一系列创新性制度规定。

比如，新《矿产资源法》明确矿业权应当通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让，法律、行政法规或者国务院规定可以通过协议出让或者其他方式设立的除外。矿业权出让权限划分由国务院规定。县级以上人民政府自然资源主管部门按照规定权限组织矿业权出让。矿业权出让应当按照国家规定纳入统一的公共资源交易平台体系。

新法绘就了蓝图，但如何让每一项制度创新真正落地生根？答案指向配套法规的制定，以确保各项制度有安排、有衔接、可操作。

配套条例落定，既是细化完善，也是全面总结和持续提升

新《矿产资源法》审议通过后，配套法规的制定工作随即提速。

2025年3月，自然资源部起草的《中华人民共和国矿产资源法实施条例（征求意见稿）》（以下简称《条例（征求意见稿）》）向社会公开征求意见。

作为新法的核心配套，《条例》既是对新《矿产资源法》的细化完善，也是对矿产资源管理实践的全面总结和持续提升。

自然资源部在关于《条例（征求意见稿）》的说明中，介绍了起草的背景和必要性。

新《矿产资源法》确定的“权证分离”、油气探采合一、矿业用地、矿产资源储备和应急等改革思路和制度框架，需要在配套法规中落实落细。

新《矿产资源法》作出的矿业权出让转让管理、矿产资源储量管理制度等授权性规定，需要国务院制定具体办法细化完善相关制度措施。

此外，现行《矿产资源法实施细则》《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》《探矿权采矿权转让管理办法》等《矿产资源法》配套行政法规分别对应不同时期的矿产资源法律制度，相互之间未能实现很好的衔接，甚至存在一定的冲突和矛盾，需要按照新《矿产资源法》进行全面整合，统一纳入实施条例，为矿产资源管理提供更加坚实的法治基础。

从《条例（征求意见稿）》内容来看，其主要包括完善地质调查制度、完善矿产资源规划制度、完善矿业权管理制度、规范勘查开采管理、完善矿业用地管理、健全矿产资源储量管理制度、健全矿区生态修复制度、完善矿产资源储备和应急管理制度等。

5月9日，国务院常务会议审议通过《中华人民共和国矿产资源法实施条例（草案）》。可以看到的是，从新《矿产资源法》的修订到《条例》的配套细化，我国矿产资源法律法规体系正加速迈向系统化、精细化。

地方回响：将对标《条例》要求，提升矿产资源保障能力

我国不仅是矿产资源生产大国，更是全球冶炼加工业的供给主导者和重要引领者。目前我国矿产生产与冶炼加工规模稳居全球首位，2025年全国矿业产值约32.7万亿元，占GDP比重超23%。

河南是全国重要的矿产资源大省和矿业大省。近年来，河南省自然资源系统统筹推进矿产资源开发利用与生态环境保护，超额完成国家下达的14个目标矿种和省定11个矿种“十四五”找矿任务，钼、钒、钛等矿种完成全国总任务的一半以上。

《条例》通过后，河南相关企业如何更好贯彻实施？

“《条例》对矿业权管理、资源开发利用、战略性矿产保护与储备作出系统性制度安排，为地质勘查与矿业开发划定了清晰法治路径、明确了更高安全要求。”豫地科技集团总工程师、资源能源部主任孙卫志告诉大河财立方记者，作为全省地质找矿主力军，集团始终紧跟国家战略，在服务找矿突破与资源高效开发上持续探索实践。

大河财立方记者采访获悉，豫地科技集团聚焦金、银、铜、铝土矿、锂、钒、萤石、高纯石英、晶质石墨、煤层气、地热能等战略性矿种和优势矿种，实施境内外找矿项目1400余项，新发现矿产地58处，超额完成“十四五”增储上产目标。与此同时，豫地科技集团还围绕基岩区、盆地专项调查及国家重大科技专项，开辟“深部第二找矿空间”；运用大数据、人工智能实现找矿靶区精准预测、勘查智能管控，以新质生产力赋能资源开发。

孙卫志表示，下一步，豫地科技集团将对标《条例》要求，提升法治化、规范化水平，全力提升矿产资源安全保障能力。同时加快优质矿业权盘活与产业化，推进“两铜两铝一金一银”、高纯石英、晶质石墨等矿产开发，提高资源开采回采率与综合利用率，实现“吃干榨净”，服务国家战略与河南发展大局。